规范修订从哪“动刀”
发布日期:2015-06-03信息来源:中国交通建设监理字号:[ ]
  

    《公路工程施工监理规范》(征求意见稿)下发后,引起我国交通建设监理行业热切关注。在近期的采访调查中,大家普遍反映,近年来,监理行业改革逐步走向深入,《公路工程施工监理规范》不少条款与监理实际工作不匹配,很多方面与新形势不适应,修订势在必行。这次修订主要针对2006年版进行的。根据大家的意见和建议,我们提炼了11个“关键词”。

    此次《公路工程施工监理规范》修订的主编单位是北京市道路工程质量监督站,主编为该站站长周绪利。日前,周绪利与广大网友友情互动,并针对相关议题及大家的反馈做出了详细回答。

关键词一:修订原则议题

    此次修订原则是:坚持问题导向,以加强现代工程管理、深化监理制度改革为统领,以法律法规为依据,解决当前突出问题,进一步完善工程监理工作体系。突出程序控制、工序验收和抽检评定,适当减少旁站、平行试验和内业工作量,强调监理对质量安全关键问题的话语权和否决权等。在具体修订过程中,是如何体现这些原则的?

周绪利:
    一方面,从规范修订的正常要求来说,要针对原规范存在的、执行过程中反映较多的突出问题;另一方面,在目前全面深化改革、公路建设管理体制改革等背景下,要适应监理制度改革的发展。建设管理体制改革涉及“为谁监理、谁监理”,新版《公路工程施工监理规范》主要体现“监理什么、怎么监理”。在前期调研和交通运输部有关研究的基础上,我们提出的突出监理工作重点、减少较繁杂工作量、强化监理否决权等,既是解决主要问题的体现,也是改革方向的体现,具体条文中都进行了增减或调整。

关键词二:调研议题

    修订过程中必须多方调研,作为主编,您比较纠结与困惑的问题有哪些?如何解决的?

周绪利:
    困扰最多的是,普遍的调研往往浮于表面,有的专注于体制机制、责任意识、宏大叙事,有的纠缠于局部地区、个别项目的不规范操作,不能指导规范的编制。我认为主要原因是有关单位人员各说各话、反映信息不全面。一些明显属于执行不严格、要求不合理的现象,如大家反映强烈的旁站项目随意增加、过多,不是规范本身的问题,要区别对待。这次修订,我们进一步梳理了近几年的主要调研成果,设计了有针对性、非常具体的问卷调查,同时掌握了一线监理人员的第一手资料,来自于监理单位的参编人员也有很多亲身体会。

关键词三:术语修改议题

    监理、总监理工程师、旁站等修改的原因是什么?

周绪利:
    主要是编辑性的修改。总监理工程师的定义修改为“取得公路工程监理工程师证书,经建设单位同意,主持监理机构工作、负责全面履行监理职责的管理者”,体现了总监负责制的相关内容。
    以前用“监理工程师”表示监理机构或监理人员。此次修订,进一步区分了监理单位、监理机构、总监办、驻地办及监理工程师、总监、驻地监理工程师、监理人员等术语的使用。凡在条文中出现“专业监理工程师证书”时,指的是证书的种类而非工程项目监理机构中的岗位。仅出现“专业监理工程师”时,指的是监理机构中的岗位,如合约工程师、材料工程师、安全监理工程师等。

关键词四:建安费议题

    建安费全称为建筑安装工程费。一般大中型工程在做概预算时会涉及到到相关费用计算,作为工程可行性研究、工程建设规划设计等依据。建筑安装工程费由直接费、间接费、利润和税金组成。《公路工程施工监理规范》(2006 年版)规定,高速公路、一级公路工程每年每5000万元建安费宜配备交通部核准资格的监理工程师1 名;独立大桥、特长隧道工程每年每3000 万元建安费宜配备交通部核准资格的监理工程师1 名。根据工程特点和实际需要,上述配置可在0.8 至1.2 的系数范围内调整。

周绪利:
    按照术语的界定,监理工程师是指持部证的监理人员。而上述专业监理工程师的说法来自于大项目的要求,对不同规模的项目,应根据工程内容和监理工作需要来确定。比如,某高速公路项目没有隧道,还要配隧道监理工程师吗?一项1000 万元的工程,需要配那么多的专业工程师吗?显然不需要。
    《公路工程施工监理规范》(征求意见稿)明确了监理人员配备时应考虑的因素和原则。总监、驻地监理工程师和专业监理工程师均系监理机构中的岗位职务,应经授权和明确。应严格控制监理员等辅助人员的数量。工程复杂、监理工作难度较大时,驻地办可配备驻地、副驻地两名驻地监理工程师。
    我们根据调研和十年来的发展情况,针对普遍反映的人数太多、费用偏低的问题,将高速公路和一级公路建安费分别由原来的5000 万元、3000 万元分别提高到6500 万元、4500 万元。
具体限额要根据调研情况综合考虑确定,目前所定数据,在现阶段基本合理。我们不能单独用物价上涨、G D P增长或个人收入变化等来衡量。这里只是一个大致标准,并非绝对化,应该保留。
    《公路工程施工监理规范》(2006 年版)已取消了每公里高速公路配备一名监理工程师的要求。此次修订,我们适当减少了监理工程师配备的基准数量要求,将上限由1.2 调减为1.1。1992 年出台的《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法》有关内容需要调整,目前正在启动修订计划,力争同步进行。低等级公路、中小项目,可参照上述标准执行。

关键词五:旁站议题

    在近年的采访调查中,我们发现,大家最大的呼声之一,就是业主甚至交通主管部门曲解“旁站”的真正内涵,动辄要求监理人员旁站。出了问题,首先找的不是施工单位,而是“监理怎么没有旁站”?这无形中降低了监理的威信,很多总监理工程师也无可奈何地说,他们经常扮演施工单位“项目经理”的角色。

周绪利:
    《建设工程质量管理条例》第三十八条规定,“监理工程师应当按照工程监理规范的要求,采取旁站、巡视和平行检验等形式,对建设工程实施监理。”目前,完全取消旁站是不现实的,特别是公路工程中的很多隐蔽工程,往往是关键部位,有必要加强其施工工艺验证、施工过程控制。《公路工程施工监理规范》对旁站项目的界定,一直都很明确。此次修订,我们进一步梳理、调整、减少了旁站项目。
     其次,非常需要强调的一点是,《公路工程施工监理规范》是规范建设各方行为的,不仅仅针对监理。有些业主、招标人随意增加旁站项目,甚至要求所有项目都旁站,显然是不合理的,是执行规范时“跑偏”了,所以,才会出现一些“怪现象”。
    其中对于地下连续墙来说,它不具有普遍性,这种特殊项目或关键部位,在大部分公路工程中是没有的,但监理投标时,业主可以要求增加。盾构隧道的管片拼装在公路建设中也较少,在地铁中常见,可以作为此次征求的意见,提供给相关专家综合权衡是否增加。
    多年来,大家对旁站太多、太滥、效果不佳反映很多,取消“监工”模式的呼声很高。实际上,我们经调研分析认为,未严格执行《公路工程施工监理规范》(2006 年版)、未按其附录所列项目旁站、盲目提要求是主要原因。所以,我们强调,应在巡视检查的基础上,严格按照附录A 所列试验工程、关键工序或部位旁站。“见证”作为对试验检测工作进行的一种旁站,也列入本条。《公路工程施工监理规范》(2006 年版)旁站项目完工后应组织检查验收的要求,主要内容与《公路工程施工监理规范》(征求意见稿)“5.1.8 关键工序签认”重复,做了删减。
因此,取消旁站,在短期内来看不可能,但与巡视有机结合更适合公路工程施工线长、点多的特点。此次修订,我们明确写入“应采取以巡视检查为主的方式进行施工现场质量安全监管”,细化了巡视内容要求。根据调研,《公路工程施工监理规范》(2006 年版)规定“每天对每道工序的巡视应不少于1 次”,过于频繁又模糊,修改为“应按计划定期或不定期巡视施工的主要工程、每天不少于1 次”,不再针对每道工序。

关键词六:议题

    有人说,监理工程师在质量、安全、环保监理工作中,应具备否决权,否则在实施中存在诸多的客观影响,此项责任不能落实到位。

周绪利:
    什么叫“否决权”?通俗地讲,不合格就不能干。
    我们在一般规定中新增加了一些内容。如“监理机构在监理过程中发现施工质量问题或安全事故隐患的,应要求施工单位整改,未整改或整改不合格的不得进行下一道工序施工,不得进行计量支付。施工单位拒不整改的,监理机构应及时向建设单位和有关主管部门报告。”
     《建设工程安全生产管理条例》对监理的职责,就很明确。安全监理台账是直观反映专职、兼职安全监理人员履行职责与否的重要记录和证明。因此,应尽可能规范、详尽、及时汇总记录。

关键词七:抽检议题

    监理工程师对材料或工程实体质量有疑问时,应进行抽检和判定。有人说,5.1.7 条款中的抽检过于抽象,没有说清,会引发不同理解。监理的现场资料主要体现在抽检上,各地会有不同的解,他认为还包括原材料的抽检:按前半部分不低于20%的抽检频率;分项工程的抽检:应列出附表明确各细目和要求。

周绪利:
    此次修订,对抽检项目和频率进行了调整,明确了水泥混凝土、沥青混合料、无机结合料稳定材料等主要混合料,删除了对“其余材料”抽检要求。《公路工程质量检验评定标准》取消评分后,监理机构评分分项工程质量时无须检测全部实测项目,使得只针对关键项目和结构主要尺寸等抽检具备了条件,但检验项目中往往有对材料的要求,混凝土抗压强度也是主要关键项目;评定分部、单位工程质量时应对可见的分项、分部工程进行外观鉴定。
同时,将最低抽检频率由20% 提高到30%。对质量有怀疑时进行抽检,是监理工程师的权利,也是责任。
    以前,分项工程实测项目需要全部做一遍,才能计算分数,现在《公路工程质量检验评定标准》取消评分,监理可以腾出精力管理重点部位或环节。这给我们修订《公路工程施工监理规范》创造了条件,从而明确抽检是针对关键项目和结构主要尺寸进行。根据《公路工程质量检验评定标准》,关键项目指“分项工程中对结构安全、耐久和主要使用功能起决定性作用的检验项目”。
    抽检总量大大减少,频率就要相应提高。此次修订,我们对这些检验项目进行了相应调整。比如将“对施工放线的重点桩位100% 复测”修改为“对重点桩位抽测不少于50%”,删除“其他桩位不低于30% 抽测”。在审验工程材料方面,我们明确对主要原材料独立取样进行平行试验,对水泥混凝土、沥青混合料和无机结合料稳定材料等混合料的配合比、标准试验结果进行试验验证,对路基填筑用土压实控制标准试验结果进行验证,应高度重视路基基层、面层等材料的压实控制指标验证,并经过论证取值。

关键词八:工地试验室议题

    实际工作中的重复试验让很多人疲惫不堪,很多监理企业总经理在全国性论坛上甚至提议,取消工地试验室。可是,工地试验室取消,可行性有多大?

周绪利:
    试验检测是施工单位指导施工、控制质量的基本技术手段,也是检查、评价、验收工程质量的科学依据。施工单位在现场设立的工地试验室应符合有关法规管理规定,并满足施工合同要求和工程管理需要。
    各有其“室”的目的是各负其责,用自己的数据说话。试验室是对各自工作评定的不可或缺的技术支撑。不同项目、不同时间节点,起着相互校验的作用。如果只保留一方工地试验室,万一操作方法错误、仪器设备不准了呢?
    因此,试验室的设置,怎么做试验检测,要坚持“满足工程的实际需要”的基本原则。举个例子,北京、上海规定15 大类材料全部送检,施工单位就没有必要建设工地试验室。现在的公路建设检测成本太高,即使取消工工地试验室,也不会写在《公路工程施工监理规范》里。

关键词九:监理日志议题

    “监理日志”既然由监理机构填写,是否可以略去监理人员的“监理日记”? 也有人说,监理资料未体现监理日记的要求,而现实的工作中监理日记的重要性还在监理日志、巡视记录和旁站记录之上,建议对监理日记作出明确的要求。

周绪利:
    监理日志不等同于监理日记。监理日志是法定的、正式的监理文件,是专指监理机构的工作记录,必须存档;监理日记是个人化的、非规范的文件资料,经审核确认的可以作为监理日志的细化和补充,因此不作强制性要求。我们鼓励在监理日志中记实、记细、记全,来反映监理履职尽责的工作状况。
    监理日志是监理资料的一部分,我们对“监理文件与资料”重新梳理,明确了应存档管理的各类文件构成,以及应包括重要声像资料。监理资料由专人负责管理,并利用计算机信息技术加强管理,是适应信息化技术、无纸化办公等实际需求。同时,明确了可打印文档的范围要求,保证内容可溯、存储安全、签记有效。

关键词十:内业资料议题

    内业资料过多,监理人员往往疲于应对,大家对此有何感想?

周绪利:
    监理资料是监理工作的记录和反映。要精简的是监理工作量,而非监理资料本身。如果监理职责明确了,工作量精简了,内业资料自然就少了。比如施工阶段的质量监理,就减少了事前审批审查事项,或者将审批调整为审查,或者改为事中或事后检查,将“采取以巡视检查为主的方式进行施工现场质量安全监管”写入条文。结合《公路工程质量检验评定标准》取消打分的评定体系,我们重点调整了试验、巡视、旁站、抽检项目,以突出程序控制、工序验收和抽检评定,进一步减少监理工作量和内业工作量。
    旁站记录和施工记录反映的是监理机构和施工单位各自的工作情况,旁站记录要少得多,主要说明如何监理的,施工记录则详细地说明干了什么、怎么干的。无论责任主体、覆盖范围,还是工作内容、记录内容,都有很大差别,怎么会重复呢?

关键词十一:自管模式议题

    一方面,大家迫不及待地期盼新版《公路工程施工监理规范》出台,从而指导工程建设。另一方面,也有一种声音——不要急着出台新版监理规范,而是将修订与改进传统监理模式的课题研究紧密结合起来,进一步提炼、整合。


周绪利:
    自管模式与以总监办名义是两回事,没有矛盾。自管模式下即自行监理、自设总监办,不是不监理,也不是虚设总监办,更不是假借总监办的名义谋取利益。有的项目没有总监办,建设单位依然占用监理费,这种现象并非个案。
项目建设管理采用自管模式或代建模式,建设单位不再委托社会监理,并不是不监理,也不是不实行监理制度,而是自行监理。因为履行监理职责要对应施工单位,所以也应确定监理机构及其职责与权限,做到责权明确、界面清晰、程序严谨,并通知施工单位。
书面形式即书面文件,在招投标阶段就可以明确。至于说下一步,自管模式下的监理工作怎么做,按照相关文件和《关于深化公路建设管理体制改革的若干意见》执行就可以了。

    正如周绪利所言,规范的编制是一个集思广益、博采众长的过程。按照有关技术标准管理和编写规定,还有一系列复杂的调查研究、凝聚共识的程序。目前,改革进入实质性阶段,包括监理体制的改革。
    根据修订工作进展情况来看,2015 年底有望报送交通运输部审批。当然,相关专家还要对送审稿进行讨论审查、总校对,最后才是报批。周绪利表示,新版《公路工程施工监理规范》发布后,要进行深入的宣传贯彻,让建设各方深刻领会其内涵,执行不“变味”,轨道不“跑偏”。这样,才能真正发挥其应有的作用。




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